谈到大数据与政府治理，普通人会觉得云山雾罩。实际上，利用大数据进行社会服务和政府治理，早已出现在人们的生活当中。

　　走在街头的英国伦敦市民Susan看到街角有一堆垃圾没人清理，于是她拍下照片上传到政府指定的网站，几分钟之后，就有人来把垃圾清走了……

　　这原本是2012年伦敦奥运会期间，伦敦市政为解决场馆周边垃圾问题启动的“Love Clean London”项目，由于效果非常好，目前该项目已在全伦敦市推广。

　　大数据在国家治理能力现代化中究竟扮演着怎样的角色?大数据将如何帮助政府“精准”治理，以改善百姓民生、社会服务?

　　4月11日，由清华大学数据科学研究院和清华大数据产业联合会发起的清华大数据“应用?创新”系列讲座上，来自清华大学公共管理学院的孟庆国教授就“大数据与政府治理创新”与参会者进行了深入交流。

　　数据开放推动政府治理创新

　　1.从“找不到厕所告政府”到“纠结上哪个厕所”

　　——开放数据成为创新应用的前提

　　据2004年3月18日《羊城晚报》报道，深圳市的一位老人因为在公共场所找不到厕所，膀胱憋坏了，于是状告深圳市政府。这条消息在当时引起了社会各界的强烈反响：难道找不到厕所也是政府的责任?

　　我们从公共管理的角度来讲，的确是政府的责任，至少是政府在公共服务方面提供不到位。之后各地方政府加大了这方面的工作，建了很多厕所。但实际上“找厕难”的问题始终没有得到根本解决。

　　其实应用大数据技术，这个问题很好解决，即不需要政府花钱，也不需要增加编制，只要开放公共厕所的地理数据就行。在如今的百度地图、高德地图等导航软件上，人们想上厕所时，只需轻轻一点“上厕所”菜单，屏幕上马上会显示出密密麻麻的厕所位置，原来找不到厕所很纠结，现在一看这么多厕所，上哪个厕所也很纠结。这就是数据开放带来的应用潜力。

　　因此，在谈大数据与政府治理问题时，首先要考虑政府数据开放的问题，因为开放数据是创新应用的前提。对于未来政府治理创新的方式，能不能形成开放的机制是关键，要形成一个政府数据开放的生态圈。政府应该制定政策、鼓励开放数据。这些数据开放后不仅会给企业创造很多的商业机会，对于老百姓来讲，很多公共服务也会变得更便利、更方便。

　　2.开放什么数据，究竟怎么开放

　　——开放数据的开发与应用模式

　　开放数据，其实不完全是指政府数据开放，还有社会数据、企业数据等等，政府可能面临的更大问题是开放哪些数据，怎么开放?

　　关于政府应开放哪些数据的问题，G8数据宪章中特别指出：应为改善治理而发布数据，为激励创新而发布数据。

　　怎么来开放?从国内外政府探索的经验来看，通常的做法是打造一个网站，通过网站，把相关的数据信息开放出来。例如，上海在2015年11月，宣布向社会开放每一辆公交车实时的GPS数据。很多公司利用这些数据，开发了相关的APP软件。以前人们乘坐公交车，根本不知道下一趟班车什么时候来。现在用手机一点：下一班车现在在哪儿，什么时候到，一目了然。

　　此外，一些涉及到安全和保密问题的数据，也可以选择面向特定用户不完全开放或半开放。这些特定用户通过使用这些数据，向社会提供更好的服务。

　　3.公众从企业平台上获得服务将成为趋势

　　——开放数据推动治理创新的路径

　　大数据将使政府治理创新模式发生根本性变化。原来政府服务、各种审批办理，都是通过信息化部门所主导网站或是其他的政府信息化平台，而现在这种模式越来越多地转向企业平台所提供的服务模式，或者是社会化平台所提供的一种服务模式。

　　比如现在要办户口、出境等手续，很少会有人选择到政府网站上查找办事流程和信息，大多数人会直接用百度搜索。

　　为什么?有两个原因：一是部分政府网站缺乏为大众服务的心态，服务功能弱化;二是网站设计的信息太繁杂。大部分政府部门的网站都是外包，外包的信息技术公司对政府部门的业务信息不了解，造成网站界面的“不友好”。如果政府网站能够像“淘宝网”一样，做到基于数据分析给用户推送想要找的东西，其状态会有根本改变。

　　将来的政府服务，甚至是政府治理，第一打交道的可能不是政府部门，而是企业。企业平台在前端，业务部门提供数据、提供业务支撑，信息化部门提供规范、提供标准，公众从企业平台上获得服务。这并不是说就不需要政府部门了，政府部门必须要把相关信息进行梳理，进行目录化，让搜索引擎搜索到。

　　大数据重塑政府3.0时代

　　什么是政府3.0?具体是指在大数据环境下，在建构以每一个人为中心的构架下，政府更加主动开放数据，更加强调政府数据的分享与合作，实现共享与共治的模式。

　　政府1.0是强调以政府为中心，2.0强调以公众中心，3.0强调以每个人为中心。从其所追求的价值来看，政府1.0强调追求的效率，2.0强调的不但是效率还有效果，效果是满意度，服务对象对你评价的满意度，到了3.0时代，即大数据时代，可能不单单强调满意度，还要强调权利，作为一个公民对于信息的知情权、表达权、参与权、监督权，这些东西能不能得到一个体现。

　　政府3.0打造的是一个服务型的政府，利用信息化平台和手段，强调每个人更个性化、定制化的基础上实现的一种治理。它也是一个开放型的政府，数据开放会成为一个非常重要的方式和渠道。另外，它还是一个整体型的政府，打破了政府部门之间的信息分割，实现了有效整合。

　　大数据时代下，靠政府数据开放推进政府创新，基本的实现路径应该是，从数据的整合与开放，到对数据开发使用上的参与协作，然后到能够获得价值实现，从而促进发展和治理水平的提升。在这个过程中，数据的整合开放是一个互联互通的机制，参与协作是众包众筹的方式，价值实现是共享共治的模式。

　　国家最近提出五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，这和大众创业、万众创新的概念是一样的，其背后隐含着非常强的互联网发展的因素，这是数据开放的根本价值所在。基于这么一种思路，未来政府治理体系和能力面临重塑问题。从下面的这张图中，我们可以看到大数据时代下的政府治理体系相对于与传统时代的政府治理体系发生了很大变化。